| 走進 | 公告 時政 視頻 | 周邊 讀圖 | 旅游 奇石 | 設為首頁 在線投稿
水富 社會 言論 讀報 民聲 活動 城建 調研 加入收藏 關于本站
今日時間: 天氣預報:
水富市2019年7月13日夜間至14日白天天氣預報:多云,最低氣溫17~23℃;最高氣溫29~33℃。[水富市氣象臺] 站內搜索:
 您的位置 -- 同城社區>>> 調查與研究
一手抓鄉村規劃 一手抓集體經濟
發布時間:2018-05-08 09:48:25  來源:云南北大門網   訪問次數:9105

——淺議水富縣“兩手齊抓”打牢鄉村振興基礎
 彭偉宏
    鄉村振興是黨中央站在國內主要矛盾轉變,全國經濟體量進入世界前列,全面深化改革破冰克難,小康建設全面補齊農村短板關鍵時期所作出的重大戰略決策。筆者認為,鄉村要振興,重點是農村;農村要發展,經濟要先行。促進鄉村振興戰略落地,實現水富在新時代的新發展,一手抓鄉村規劃,一手抓集體經濟,是打牢鄉村振興的現實基礎,也是全面建成小康社會的必然要求。
    一手抓鄉村規劃,為鄉村振興打開前進的大門
    作為云南的北大門,水富縣承接著云南連接成渝經濟圈、融入長江經濟帶的重大使命,更承擔著云南物資走向全國乃至出海越洋的重要任務。1981年,經國務院批準,為服務云南天然氣化工廠的建設才新建置的水富縣,是典型的工業打頭、農業服務的新興小縣。截至2017年底,全縣國土面積439.95平方公里,總人口10.91萬人,實現城鎮化率52.3%,農村常住居民人均可支配收入10085元。新時代的發展,必然具有新的歷史要求,鄉村發展已經提上了各級黨委、政府的工作日程。花大力氣抓好鄉村規劃,就是水富縣回答和解決鄉村振興什么、誰來振興、用什么振興、如何振興等一系列問題的最好方式。
    為確保水富鄉村規劃能真正切合水富農村實際,真正能指導農村在產業、商貿、旅游等方面的融合發展,筆者建議:
    一、高標準設計。建議一是在綜合全縣關于鄉村發展的意見和建議后,把每一個村都放在縣域發展這個大盤中,用更長遠、更科學的眼光來進行規劃、管理和經營。二是按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求和“多規合一”的原則,做到鄉村規劃與城鎮建設規劃、縣域經濟總體規劃、生態文明建設規劃、美麗鄉村建設規劃等深度融合。三是按照全縣不同地理位置、資源分布和產業布局,將全縣3個鎮1個街道所轄的20個行政村,按照宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜退則退的發展功能進行總體規劃和布局,挖掘地方特色、傳統民俗、古跡風情,精準選定突破口和著力點,科學確定每個鎮(街道)、村在鄉村振興規劃中的發展定位。四是通過公開招標等形式,確定一家有資質、有經驗的規劃設計單位來專門開展規劃,確保規劃標準不落后、規劃質量有保障。
    二、高起點規劃。鄉村規劃的作用在農村,目的是促進鄉村發展,這就決定了這個規劃必須立足水富農村實際,要求規劃單位必須到鎮(街道)、到村、到村民小組開展調研,充分掌握水富鄉村的地理、產業資源、勞動力素質等各種基礎信息,才能使規劃內涵豐富,質量可靠。一是按照產業興旺的要求,引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動,調動廣大農民投身鄉村建設的積極性和創造性。二是要貫徹一二三產業融合發展的理念,大力發展具有水富特色的現代農業、休閑觀光農業、鄉村旅游等優勢特色產業,打造獨具水富特色的鄉村產業體系。三是按照生態宜居的要求,進一步保護好綠水青山和清新清凈的田園風光,加強農村資源環境保護,大力改善農村水電路氣房等基礎設施,挖掘打造永安梯田、庫區風光等特色自然景觀,更加注重打造綠水青山、生態宜居的鄉村環境。四是按照鄉風文明的要求,大力推進農村文化教育、醫療衛生等社會事業發展,推進移風易俗,弘揚優良傳統,使規劃區農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。五是按照治理有效的要求,不斷加強和創新農村社會治理,加強基層民主和法治建設,完善村規民約,讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治,使農村更加和諧、安定有序。
    三、高效率編制。鄉村規劃囊括了全縣鄉村發展總體規劃、各鎮(街道)鄉村發展規劃和各村(組)發展具體規劃,從前期調研到資料收集,從鄉村發展總體思路的明確到產業建設的科學布局和調整,從文本架構到圖表設計,再到征求各級各部門意見,最后完善進行評審并發布和實施,需要一系列嚴謹的編制過程。建議將編制過程進行目標分解,訂立逐月完成的目標,如第一個月完成調研和資料收集,第二個月完成思路厘清和大綱擬定,第三個月完成規劃初稿起草,第四個月進行評審,第五個進行修改完善,第六個月定稿并正式發布,力爭用半年時間,做出一個有利于鄉村發展、便于各級具體操作實施的科學、規范的規劃,指導鄉村振興發展。
    通過編制好全縣鄉村規劃,將進一步完善全縣鄉村振興頂層設計,實現農業、文化、旅游“三位一體”融合發展,生產、生活、生態“三生合一”整體改善,實現鄉村產能提升和一二三產深度融合,建成具有水富特色的美麗鄉村,爭創全省鄉村振興創新示范區,從而為水富的鄉村振興和全面發展打開一扇更加美好而可行的大門,指出一條更加正確且合理的發展方向。
    一手抓集體經濟,為鄉村振興積蓄奔騰的力量
    筆者認為,發展農村集體經濟,凝聚農村發展力量,是實施好鄉村振興戰略的經濟基礎。只有發展農村集體經濟,才能壯大農村基層經濟單元,解決農村無錢辦事、勞動力外流、基層組織凝聚力、執行力差等問題,才能帶領農村群眾加快發展,實現鄉村振興。
    一、發展農村集體經濟勢在必行。多年來,水富因為產業結構和資源稟賦等影響,農村經濟發展緩慢,城鄉經濟發展差距越來越大,而作為農村經濟的基礎單元,長期以來存在農村集體經濟空、無、散、亂、差的情況,農村經濟欲振乏力。農村公益事業建設滯后,公益設施管護無力,村民自治組織缺乏威信和執行力,村規民約約束力薄弱,村民集體榮譽感淡薄……農村一系列的問題,大多源于村集體無錢無力解決當地實際困難,發動不了群眾。鄉村要振興,必然要補齊農村經濟社會發展的各項短板,農村集體經濟的地位就逾加重要。因此,發展壯大農村集體經濟,改變目前農村集體經濟無實體無產業無經濟基礎的窘況,已是迫在眉睫、勢在必行了。壯大農村集體經濟,使村級集體有錢辦事,有能力辦事,才能培養出村民的集體歸屬感和認同感,更好地凝聚人心,團結群眾,才能真正為實現鄉村振興打牢基礎。
    二、壯大農村集體經濟基礎是發展產業。水富以前乃至現有的農村集體經濟多數是掛個名的空殼公司,甚至連公司的名都不具備。農村集體經濟要發展,必須依托可靠的現實基礎,這個基礎就是農業產業,就是能參與到市場環節的能增值的農產品。具體到水富來說,要發展農村集體經濟,就是要依托“三大產業”——生豬、肉牛、馬鈴薯,抓好產業發展,圍繞產業來發展經濟。當前,我們要圍繞這三大主導產業,集中有限的項目、資金等資源,加大產業扶持力度,推動產業發展,再因地制宜鼓勵發展適宜各地的特色產業,比如獼猴桃、李子、桃子、蔬菜、砂仁、中藥材、鵝、兔等。只有把集體經濟融入產業建設,做大做強特色品牌,提高特色產品附加值和溢價能力,才能實實在在地從農產品等農村產業的建設、發展、加工、銷售流通等環節中獲取集體經濟收益,才能腳踏實地求得發展。
    三、激發農村集體經濟活力靠經濟實體。農村集體經濟為什么沒有收益?或者有一點收益但不穩定,甚至只有一段時期有點收益,之后就不見成效,甚至投資虧損到難以為繼?關鍵是這些集體經濟缺乏公司、合作社之類的經濟實體。我們現在有一些集體經濟,只是簡單把一些扶持資金用來入股某一企業(公司),坐等年終分成,沒有切身參加產業建設發展的壓力和動力。而一旦這個集體經濟所依靠的企業撤資,或因其他原因不能正常經營,就可能出現本錢都難以收回的局面,收益就更是沒有保障。只有做起自己的經營實體,以產業為基礎,以農產品為血肉,以實際的經營為活力,農村集體經濟才不是空中樓閣,才真正具有發展的底氣和抵御市場風險的能力,才可能穩定有效地獲得經濟收益,實現集體經濟的正常發展。
    四、提升農村集體經濟效益要能人帶動。農村集體經濟在發展之初,面臨許多的困難,需要獨到的眼光來找尋商機,去發掘合適的載體,更需要有勇氣、有能力、有經驗、有底氣的能人來帶頭去闖、去實干、去打拼,才能在市場里分到一杯羹。就農村而言,村(社區)的書記、主任就是最適合帶動發展農村集體經濟的能人:他們有豐富的基層工作經驗,最了解本轄區的產業資源、產業需要和發展基礎;他們有眼光和見識,知道如何去選擇合適的產業和具體的發展形式;他們有一定的交際圈子,能讓集體經濟更快地進入經營發展的軌道;他們有足夠的農村工作經驗,并且在長期與政府、群眾及投資人打交道的過程中,積累了發展農村集體經濟所需的人脈和辦事基礎……當然,廣大農科人員有技術、有文化、有想法,用技術入股或聘用指導等方式進入農村集體經濟發展,必將大大推進發展進程,提高發展效益。因此,用好《關于進一步加大扶持力度推動村級集體經濟快速發展的通知》(水組通〔2018〕11號)、《關于安排農林技術人員駐村幫扶的通知》(水組通〔2018〕17號)等政策力量,發揮好村(社區)書記、主任以及農科人員在農村集體經濟發展中的優勢和力量,動員這些本土能人去大力發展經濟,才是帶動發展農村集體經濟的關鍵。
    五、保障農村集體經濟發展靠利益分配。農村集體經濟的本質是經商,是追求利益最大化。而農村集體經濟有收益后,就面臨著帶頭人能從中得到多少收益,參與的群眾能覆蓋多少人,能分得多少的利益,在農村集體經濟中發揮什么樣的作用;村(社區)現有資源如何利用好,起步資金如何籌集;采用公司還是合作社的形式來發展;村(社區)書記、主任去發展農村集體經濟后如何及時配齊村(社區)工作力量,確保基層工作不垮不減,等等問題。這一系列問題的解決,取決于一個健全的集體經濟利益分配機制。而機制完善,需要在農村集體經濟發展之初就認真加以考慮、謀劃和科學抉擇,使產業有清晰的發展目標,帶頭人有心動的價值追求,集體經濟有可預期的經濟收益,農村事務能依靠自身力量逐步解決,也只有這樣才能確保農村集體經濟有一個正確的發展方向和有力的后勤保障。另外,逐步加強和完善政策方面的扶持,加大有關項目及資金的整合投入,合理推進市場營銷網絡的接入,經常梳理發展思路,充分合理地利用好自身資源等等問題,也需要統籌考慮。這些問題主要應由農村集體經濟帶頭人思考解決,有關部門積極參與和指導,最終形成城鄉共同發展農村集體經濟的有益助力和補充,形成推動發展的良好環境和強大合力,從而促進集體經濟的健康發展。
    通過產業支撐、合理運營、能人帶動和利益驅動,使農村集體經濟逐步發展壯大起來后,農村經濟必然迎來蓬勃發展的春天,水富實現鄉村振興的目標也就真正踏出了堅定步伐。
    綜上,做好一手抓鄉村規劃,發揮引領農村產業興旺和經濟發展的龍頭作用;一手抓集體經濟,發揮做強基層實力和帶動群眾發展的基礎作用,“兩手抓,兩手都要強”,水富的農村必然實現產業精品化、特色化和品牌化發展局面,農村經濟必將百花齊放蒸蒸日上,農村公益事業必將管理得井井有條物盡其用,農村環境必將宜居宜業更加美好,農民素質必然逐步提升水漲船高,農村生活必然健康向上美滿富足,農村面貌必定生機蓬勃日新月異,那么,實現水富的鄉村振興也將底氣十足,未來可期。

上一篇:大家手筆:讓文明的光芒在交流互鑒中熠熠生輝
下一篇:當干部要有實力
 
  導航信息
民聲
圖說·我們的價值觀
工作通報
調查與研究
同城活動
◆四城同創
◆奇石之窗
◆脫貧攻堅
◆市場監管
◆一會兩賽
◆招商政策
  本類熱點
·中共水富市委一屆... 2019-03-13 
·大家手筆:讓文明... 2018-07-13 
·一手抓鄉村規劃 ... 2018-05-08 
·當干部要有實力 2018-05-04 
中國共產黨新聞網  中國政府門戶網  省紀委省監察廳舉報網站  云南信息港  昭通新聞網  水富賽事網  水富文明網  
 
主管部門:中共水富市委 水富市人民政府 中共水富市委宣傳部 承辦單位:水富市融媒體中心
聯系地址:云南省水富市融媒體中心 聯系電話:0870-8635333
未經書面授權,不得復制或建立鏡像 滇ICP備18005688號-2 云公網安備53063003202013 @網站技術支持0
好运平特肖